I Z V E Š T A J
o sprovedenoj Javnoj raspravi o Predlogu programa za industrijsku bezbednost za period 2026 – 2035. sa Akcionim planom za period 2026 - 2030. i Izveštaju o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu Programa za industrijsku bezbednost
Na osnovu člana 77. Zakona o državnoj upravi („Službeni glasnik RS”, br. 79/05, 101/07, 95/10, 99/14, 30/18 – dr. zakon i 47/18), člana 36. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 41v, st. 1. i 2. Poslovnika Vlade („Službeni glasnik RS”, br. 61/06 – prečišćen tekst, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14, 8/19 – dr. propis i 106/25), Ministarstvo zaštite životne sredine objavljuje Izveštaj o sprovedenoj Javnoj raspravi o Predlogu programa za industrijsku bezbednost za period 2026 – 2035. sa Akcionim planom za period 2026 - 2030. i Izveštaju o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu Programa za industrijsku bezbednost.
Na osnovu člana 31. Uredbe o metodologiji izrade dokumenata javnih politika („Službeni glasnik PC”, broj 20/25) i člana 41. Poslovnika Vlade („Službeni glasnik RS”, br. 61/06 – prečišćen tekst, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14, 8/19 – dr. propis i 106/25), na predlog Ministarstva zaštite životne sredine, Odbor za privredu i finansije doneo je Zaključak 05 Broj 353-12416/2025, od 12.11.2025. godine, kojim se sprovodi javna rasprava o Predlogu programa za industrijsku bezbednost za period 2026 – 2035. sa Akcionim planom za period 2026 - 2030. i Izveštaju o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu Programa za industrijsku bezbednost. Usvojen je program javne rasprave koja je sprovedena u periodu od 20. novembra do 19. decembra 2025. godine.
Prema usvojenom Programu javne rasprave, učesnici u javnoj raspravi su predstavnici državnih organa i organizacija, javnih službi, privrednih subjekata, poslovnih udruženja, stručne javnosti, udruženja, međunarodnih organizacija, predstavnici civilnog društva, kao i drugi zainteresovani učesnici, a po okončanju postupka javne rasprave, Ministarstvo zaštite životne sredine bilo je u obavezi da analizira sve primedbe, predloge i sugestije učesnika u javnoj raspravi i sačini izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi o Predlogu programa i isti objaviti na svojoj internet stranici i na Portalu „eKonsultacijeˮ.
JAVNI POZIV za učešće javnosti u javnoj raspravi postavljen je na internet stranici Ministarstva zaštite životne sredine Republike Srbije, na adresi: https://www.ekologija.gov.rs/informacije-od-javnog-znacaja/javne-raspra…, kao i na Portalu „eKonsultacijeˮ, na adresi: https://ekonsultacije.gov.rs/topicOfDiscussionPage/575/3
Tekst Predloga programa takođe je bio postavljen na internet stranici Ministarstva zaštite životne sredine www.ekologija.gov.rs i na Portalu „eKonsultacijeˮ.
Dana 27. novembra 2025. godine, u periodu od 11:00 do 14:00 časova, održano je javno predstavljanje Predloga programa i Izveštaja o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu, u prostorijama Ministarstva zaštite životne sredine, u SIV III, Omladinskih brigada 1, u Beogradu, u Zelenoj sali, u vidu prezentacije i konsultacija, u hibridnom formatu.
Za učešće na javnom predstavljanju prijavili su se predstavnici: Ministarstva zaštite životne sredine, Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstva rudarstva i energetike, Agencije za zaštitu životne sredine, Agencije za prostorno planiranje i urbanizam Republike Srbije,.
Ispred ovog ministarstva javno predstavljanje je koordinisala Aleksandra Imširagić Đurić, pomoćnica ministra, koja je obrazložila proces izrade Programa za industrijsku bezbednost, kao i ciljeve Programa.
Predlogom programa za industrijsku bezbednost Republike Srbije za period 2026 - 2035. godine sa Akcionim planom za period 2026 - 2030. godine utvrđuju se ciljevi za unapređenje industrijske bezbednosti. Sprovođenje Programa treba da omogući unapređenje upravljanja rizikom od velikih/industrijskih udesa koji uključuju opasne supstance kroz prevenciju, pripravnost i odgovor u slučaju da se oni dogode. Prevencija velikih udesa obuhvata mere i aktivnosti u cilju smanjivanja verovatnoće nastanka ovih udesa i kako bi se izbegli postojeći i stvaranje novih rizika od velikih/industrijskih udesa, što u većini slučajeva zahteva manja ulaganja od potrebnih izdvajanja u smislu ekonomske štete, troškova odgovora na udes i kasnijeg monitoringa. Pripravnost za katastrofe, uključujući i velike/industrijske udese predstavlja znanje i kapacitete svih učesnika (Vlada, državni organi, lokalne samouprave, operateri i pojedinci) da predvide, reaguju u slučaju katastrofa i oporave se od negativnih takvih događaja velikih razmera. Da bi društvo u celini bilo spremno da reaguje u slučaju velikih/industrijskih udesa, saradnja i komunikacija između svih učesnika mora biti uređena. Reagovanje na velike/industrijske udese, načelno, podrazumeva akcije preduzete neposredno pre, za vreme ili neposredno nakon velikih udesa u cilju spasavanja života, smanjenja uticaja na zdravlje ljudi i životnu sredinu, te obezbeđivanja javne bezbednosti i zadovoljavanja osnovnih životnih potreba pogođenih ljudi. Ovakav pristup doprineće i unapređenju nacionalne, prekogranične i međunarodne saradnje. Obezbeđivanje primene ovih mehanizama tokom životnog ciklusa opasnih supstanci pomoći će nadležnim organima i operaterima da izgrade otpornost i unaprede održivi razvoj i zaštite društvenu zajednicu i prirodne ekosisteme.
Ovim Programom se utvrđuju ciljevi za unapređenje industrijske bezbednosti. Sprovođenje Programa treba da omogući unapređenje upravljanja rizikom od velikih/industrijskih udesa koji uključuju opasne supstance kroz prevenciju, pripravnost i odgovor u slučaju da se oni dogode:
• Prevencija velikih udesa obuhvata mere i aktivnosti u cilju smanjivanja verovatnoće nastanka ovih udesa i kako bi se izbegli postojeći i stvaranje novih rizika od velikih/industrijskih udesa, što u većini slučajeva zahteva manja ulaganja od potrebnih izdvajanja u smislu ekonomske štete, troškova odgovora na udes i kasnijeg monitoringa.
• Pripravnost za katastrofe, uključujući i velike/industrijske udese predstavlja znanje i kapacitete svih učesnika (Vlada, državni organi, lokalne samouprave, operateri i pojedinci) da predvide, reaguju u slučaju katastrofa i oporave se od negativnih takvih događaja velikih razmera. Da bi društvo u celini bilo spremno da reaguje u slučaju velikih/industrijskih udesa, saradnja i komunikacija između svih učesnika mora biti uređena.
• Reagovanje na velike/industrijske udese, načelno, podrazumeva akcije preduzete neposredno pre, za vreme ili neposredno nakon velikih udesa u cilju spasavanja života, smanjenja uticaja na zdravlje ljudi i životnu sredinu, te obezbeđivanja javne bezbednosti i zadovoljavanja osnovnih životnih potreba pogođenih ljudi. Ovakav pristup doprineće i unapređenju nacionalne, prekogranične i međunarodne saradnje.
U daljem izlaganju, konsultanti UNDP su predstavili u pojedinostima tekst Predloga programa, tako što su za svako poglavlje iznete najvažnije pojedinosti, kao i detaljni ciljevi, mere i aktivnosti za dostizanje ciljeva Programa..
Na kraju izlaganja Aleksandra Imširagić Đurić, pomoćnica ministra, je pozvala sve učesnike Javnog predstavljanja da uzmu učešće u diskusiji i da iznesu svoja zapažanja i predloge.
U toku javnog predstavljanja, prisutni su komentarisali Predlog programa u pozitivnom smislu. Nije bilo predloga ili sugestija za izmene/dopune Predloga programa.
U toku Javne rasprave nije bilo pisanih komentara zainteresovanih strana.
U toku procesa izrade Programa, održane su tri radionice radne grupe. Radnu grupu za izradu ovog planskog dokumenta činili su predstavnici institucija, organizacija, privrednog sektora i organizacija civilnog društva. Održano je više bilateralnih sastanaka, pre svega sa MUP Sektorom za vanredne situacije radi identifikacije problema, utvrđivanja ciljeva i definisanja mera i aktivnosti. Takođe je održan sastanak sa operaterima u cilju prikupljanja informacija o investicijama operatera koje se, između ostalog, odnose i na jačanje industrijske bezbednosti (3. jun 2025., 9 učesnika prisutno uživo i 27 on-line, ukupno 36).
Ministarstvo zaštite životne sredine sprovelo je javne konsultacije u periodu od 19. 06.2025. do 18. 07. 2025. godine. Cilj ovog postupka bio je omogućavanje građanima i zainteresovanim stranama da se upoznaju sa dokumentima i daju svoje primedbe, predloge i komentare, čime se osigurava transparentnost i uključivanje javnosti u proces kreiranja dokumenata javne politike. Nacrt programa za industrijsku bezbednost Republike Srbije za period 2026 - 2035. godine sa Akcionim planom za period 2026 – 2030, godine bio je postavljen su na internet stranici Ministarstva zaštite životne sredine Republike Srbije i na Portalu „eKonsultacije”. Sugestije i komentari relevantni za izradu predmetnih dokumenata su mogli da se dostave na obrascu koji je bio priložen. Do 18.07.2025. godine do 15:30 časova elektronskim putem na imejl adresu Ministarstva zaštite životne sredine su dostavljene sugestije i komentari od strane tri subjekta:
1. Srđan Drobnjaković, Unija poslodavaca Srbije
2. UNEKOOP,
3. Lidija Kesar, UNICEF
Ministarstvo je još jednom sprovelo javne konsultacije u periodu od 6.08.2025. do 21.08.2025. godine. Nacrt programa za industrijsku bezbednost Republike Srbije za period 2026 - 2035. godine sa Akcionim planom za period 2026 – 2030. godine i Izveštaj o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu Programa za industrijsku bezbednost Republike Srbije za period 2026 - 2035. godine bili su postavljeni na internet stranici Ministarstva zaštite životne sredine Republike Srbije i na Portalu „eKonsultacije”. Sugestije i komentari relevantni za izradu predmetnih dokumenata su mogli da se dostave na obrascu koji je bio priložen. Do 21.08.2025. godine do 15:30 časova elektronskim putem na imejl adresu Ministarstva zaštite životne sredine su dostavljene sugestije i komentari od strane dva subjekta:
1. Hadži Zoran Jovanović, Via Panonija – ReHemp tim
2. NIS a.d. Novi Sad
Za sprovedne javne konultacije Ministarstvo je objavilo izveštaje koji su postavljeni na internet stranici Ministarstva, sa pregledom komentara, primedbi i sugestija,.i detaljnim odgovorima Ministarstva, i načinu njihovog rešavanja sa obrazloženjem.